社会

当前位置:澳门新葡亰官网app > 社会 > 防止“超限效应” 实施有效监管

防止“超限效应” 实施有效监管

来源:未知 作者:澳门新葡亰官网app 时间:2019-05-10 04:07

  有一次,美国作家马克·吐温在教堂听牧师演讲。起初,他觉得牧师讲得非常好,便准备捐款;10分钟过去了,牧师还没有讲完,马克·吐温有些不耐烦了,决定只捐献一些零钱;又过了10分钟,牧师仍在演讲,马克·吐温一分钱都没有捐献。

  这种因刺激过多、过强或作用时间过久从而引起当事人极不耐烦或逆反的心理现象,心理学上称之为“超限效应”。

  在依法治国要求日益严格、公民法律意识日渐增强的当代中国,在柔性执法逐渐成为趋势、以人为本思想逐步成为主流的市场管理领域,行业市场管理和专卖稽查越来越成为需要“用心”和“动心”的工作。这要求我们更加注重对零售户心理活动的把握,多换位思考,注意执法的方式、方法,防止出现“超限效应”,从而实施科学有效监管。

  集中整治中可能存在“超限效应”。烟草专卖执法过程中,“超限效应”有时会发生:对某一市场领域于某一时间节点实施专项整治,整治期间如疾风骤雨,整治过后即马放南山,群众始寄予厚望,后渐不耐烦,最终因整治无实效、超过群众忍耐限度而不了了之。

  违法结果处理中可能存在“超限效应”。行政处罚自由裁量权的实施使得执法人员在处理行政违法案件时拥有一定的处置权利,可以在法定的处罚幅度内酌情进行处罚。对违法经营行为的处罚标准不一就是“超限效应”的典型表现。有时,个别执法人员为提高集中整治成效而加大处罚力度,这样做不仅起不到市场治理效果,反而因治理前后处置结果不同引起群众反感。

  日常走访检查中可能存在“超限效应”。目前,专卖岗位分市场管理与专卖稽查两种岗位,不同岗位的专卖管理人员需要按照不同的工作安排进行日常走访和案件查办等工作。有的单位单纯追求走访数量,出现专卖人员入户频次高、重复检查等问题。过频的走访或检查容易导致“超限效应”,引起零售户的逆反心理。

  履行有限职能。要将部门职能定位于维护烟草市场公平竞争、营造良好卷烟销售环境的事权之上,突出市场监管过程中对禁止权与处罚权的行使。该管的管住管好,防止出现不规范经营行为;不该管的绝不多管,厘清监管责任,以监管实效取信于民。

  有效整合事权。科学整合确属部门职能的监管执法业务,列好“责任清单”,特别注意整合各类专项活动,避免因活动中的形式主义、宣传中的“集中轰炸”造成零售户心理疲劳,影响依法行政效率。通过有效整合事权,以“让群众少跑一趟腿”为标准,减少群众在烟草专卖零售许可证办理、行政处罚案件处理等方面的来访次数。

  避免重复处罚。按照“一事不二罚”规定,落实柔性执法。针对违法市场主体,避免重复处罚。对相同违法违规经营行为、相似事项的处罚要使用同一标准,避免因标准不一造成零售户对执法公平性的质疑,进而对专卖执法行为出现厌烦甚至抵触心理。

  实施有效拜访。市场检查“APCD”工作法是避免重复走访、实施有效拜访的好方法。专卖管理人员在制定市场检查、稽查计划过程中,要将日常检查与案件查办工作有机结合,制定统一的检查计划,在对重点监管对象增加检查频次的同时,对守法经营零售户、一般户尽量减少入户检查频次,确保不影响零售户的正常经营秩序。

  总之,实施有限监管,才能减少“超限效应”的不利影响,进一步提升烟草市场管理工作整体效能。

本文由澳门新葡亰官网app发布,转载请注明出处:防止“超限效应” 实施有效监管